2008年，我委做为代草拟单元，组织开展了立法后评估，提出了点窜的扶植性思。2009年至2010年会同市政协、市总工会就出租汽车行业办理问题进行调研，并多次开展了营运权办理、行业准入退出等相关严沉问题研究论证，进一步明白了《条例》点窜的标的目的性看法。2010年11月我委全面启动《条例》点窜工做。2011年3月，我委还向市提交了《关于要求明白宁波市出租汽车客运办理条例点窜涉及相关严沉问题的请示》，提出了相关严沉问题的处置。跟着点窜工做推进，2011年4月经商请市法制办和市财经工委、法工委同意，调整了点窜思：（1）《条例》由适度点窜调整为全面修订；（2）将《条例实施细则》次要内容合并入《条例》。此后，我委多次召开分歧层面的座谈会，并通过走访、书面收罗看法等形式，普遍咨询了出租汽车公司、驾驶员、行业办理部分和社会代表，市代表、政协委员，、工商等市级相关部分的看法；2011年6月中旬，还会同市法制办特地邀请省法工委、交通运输部、省交通运输厅、宁波大学、宁波工程学院等单元相关专家学者及市、市立法征询员进行立法征询。同时，市委、市、市相关带领一曲高度关心和支撑《条例》点窜工做，2011年3月王辉忠做了“出租汽车条例修订已刻不容缓，列入立法打算”的特地批示；市分担带领多次专题听取相关环境报告请示，并提出点窜要求。正在此过程中，我委分析研究、充实接收各方看法，频频点窜、数易其稿，构成了《草案》稿，经委从任办公会议审议通过于2011年9月依法式至市；同时，为降低《条例》点窜的风险，我委委托第三方做了《条例》修订的风险评估，评估演讲也一并。

　　《宁波市外国企业常驻代表机构办理条例》是1995年10月12日市第十届常委会第二十次会议通过，1996年1月10日起施行的。该条例的公布和实施，对加强外国企业正在甬常驻代表机构的办理，外国企业常驻代表机构的权益，成长我市国际经济商业和手艺合做起到了主要的感化。可是，2004年5月19日国务院发布的《关于第三批打消和调整行政审批项目标决定》打消了正在华常驻代表机构核准制，且2011年3月1日起正式施行的《外国企业常驻代表机构登记办理条例》对外国企业常驻代表机构的登记办理做了全面细致的，《宁波市外国企业常驻代表机构办理条例》已无继续存正在的需要。

　　4。营运权到期措置。运营权到期措置，事关行业好处调整，间接影响行业办事延续。如措置不慎，将严沉影响行业和社会不变。为妥帖处置到期后的营运权，《草案》第十二条了营运权力用刻日无论是8年的，仍是本条例施行前取得刻日为15年的，期满后一律终止，并均由运管机构登记营运权证。如许，既合适许可法等法令，也有益于消弭现有运营者的心理预期，正在必然程度上遏制暗里炒卖营运权现象。同时，参照杭州、武汉等地的成功做法，正在第十第一款营运权期满终止后，原出租汽车运营者合适下列的，能够取得客运出租汽车营运权：一是原出租汽车运营公司，经办事质量考评及格，能够取得取考评及格车辆数响应的营运权；二是原出租汽车个别运营者，经办事质量考评及格，且按照市人平易近的要求依法组建公司的，由依法组建的公司取得取考评及格车辆数响应的营运权；三是出租汽车运营公司兼并经办事质量考评及格的出租汽车个别运营者的，能够取得取考评及格车辆数响应的营运权。同时第二款对不合适运营许可前提或办事质量考评不及格的，不克不及取得营运权。

　　一、会议审议了《宁波市出租汽车客运办理条例（修订草案）》。会议听取了市交通委从任劳可军受市委托所做的关于《宁波市出租汽车客运办理条例（修订草案）》的申明。会议认为，《宁波市出租汽车客运办理条例》自1998年实施以来，对加强我市出租汽车行业的规范办理和健康成长起到了积极感化，无力推进了我市出租汽车行业的制、规范化和法制化。因为制按时间较早，现行条例取新出台的法令律例有抵触，取出租汽车行业成长和办理的现实需要也不相顺应，同时正在营运权办理、投放机制和行业准入退出等一些严沉问题上需进一步明白，因而，有需要通过点窜加以完美和规范。经审议，会议对修订草案部门条目提出了点窜看法。为慎沉立法，会议要求对该条例草案做进一步的论证和点窜，提交下次常委会会议审议。

　　5．审议《宁波市人平易近代表大会常务委员会议事法则（点窜草案）》、《宁波市人平易近代表大会常务委员会组员守则（点窜草案）》的议案。

　　3．按照代表法等相关法令律例和全国常委会组员守则的，正在第五条新增一款相关的。

　　为了深切贯彻实施《中华人平易近国各级人平易近代表大会常务委员会监视法》和《浙江省各级人平易近代表大会常务委员会监视条例》，提高工做科学化程度和加强本身扶植，从任会议提出《宁波市常委会议事法则》和《宁波市常委会组员守则》点窜草案，请予审议。

　　宁波市第十四届人平易近代表大会常务委员会第二次会议听取和审查了市财务局受市人平易近委托所做的《关于2012年宁波市处所债券出入放置及预算调整方案的演讲》。

　　2。驾驶员准入退出。出租汽车行业做为办事性行业，对驾驶员优良办事、平安行车有较高要求。因而，《草案》第二十四条、第二十五条明白了驾驶员办理和办事行为规范，同时还正在相关条目中对驾驶员的营运办事明白了三方面轨制：一是第二十的社会监视轨制，每车每人配备办事监视卡，接管乘客监视。二是第三十七条的违法营运转为累计记分轨制，并纳入办事质量考评系统。三是第四十七条的退出轨制，即除可按《浙江省道运输条例》和本条例实施响应的行政惩罚外，对违法营运转为记分达到必然分值的驾驶员实行从头进修测验；有严沉违法行为的，由运管机构吊销其从业资历证，吊销之日起3年内不得再次申领。

　　1。运营者准入退出。第十八条、第十九条、第二十条第一、二款明白了运营者的义务。第四十六条了运营者严沉违反出租汽车客运办理的行为，责令期限整改；过期未整改或者经整改仍达不到要求的，由原许可机关吊销道运输运营许可证或者打消其响应的道运输运营项目，并自吊销或者打消其响应的道运输运营项目之日起3年内不得申请处置出租汽车客运运营。

　　我受市人平易近委托，对《宁波市出租汽车客运办理条例（修订草案）》（以下简称《草案》）做如下申明。

　　一、一届五年，要盲目做到履职有。履职需要，义务焕发。一要充实认识履职有是所正在。工做是党和国度工做的主要构成部门，关系到党的执政地位的巩固，关系到人平易近当家做从的实现，关系到全市经济社会的成长。工做不只处正在扶植的第一线、文明扶植的第一线，也同样处正在鞭策科学成长、推进协调的第一线。因而，我们每位组员必然要从的高度来认识本人肩负的主要，贯彻市委摆设，切实群众好处，实正做到党的带领、人平易近当家做从和依国的无机同一。二要充实认识履职有是职责所系。常委会是人平易近代表大会的常设机关，是人平易近代表大会闭会期间的国度机关，也是一个集体履职机关，承担着国度机关日常运转的主要职责。做为常委会组员，既是一种工做职责，更是一种义务。每位组员的履职认识、履本能机能力间接关系到常委会全体的履职效能、履职程度。我们每位组员必需做到依法履职、准确行权，恪尽职守、勤政为平易近，切实履行和法令的各项职责，从而不组织的期望、人平易近的等候和代表的。三要充实认识履职有是事业所需。干事创业需要，干事创业需要担任。我们每位组员都要认实贯彻市委对新一届工做的要求，带头施行常委会《依法履职勤政为平易近、进一步加强本身扶植的决定》和本次会议通过的点窜后的常委会议事法则和组员守则，鼎力“三思三创”，一直连结积极向上、安然平静的形态，长于进修，勤恳干事，热爱工做，实情奉献事业，发扬协调、连合干事、求实务实的优良风尚，以一流的履职业绩树立新一届常委会组员优良抽象。

　　2006年，按照《国务院关于第三批打消和调整行政审批项目标决定》（国发〔2004〕16号），市曾就废止《条例》向我局收罗看法，并将废止《条例》纳入了次年的立法打算。其时为避免呈现外国企业常驻代表机构办理上的空白，经请示商务部，我局市正在国度工商总局出台正式办理法子之前临时保留《条例》。2010年11月19日，国务院发布第584呼吁，明白自2011年3月1日起正式施行《外国企业常驻代表机构登记办理条例》（国务院令584号），对外国企业常驻代表机构登记办理等内容做了全面和细致的。按照下位法必需从命上位法的准绳，我市《条例》已没有继续存正在的需要。

　　本年是新一届市常委会履职的起始之年，也是实现新老交代、接力推进的主要一年。市委对新一届工做高度注沉，对常委会环绕核心、办事大局、依法履职、勤政为平易近，寄予了殷切的期望。市委、市常委会从任王辉忠同志持续正在一次人代会闭幕式、第一次从任会议、常委会第一会议上，就若何开立异一届工做新场合排场做出了主要讲话、提出了明白要求。辉忠强调，工做不是“二线”，而是“一线；工做不是“虚功”，而是“实功”；工做不是对一年担任，而是对一届担任。他但愿列位组员，要谋事以实，当好科学成长的决策者；要支撑以力，当好工做的鞭策者；要待平易近以实，当平易近好处的者；要奉法以严，当好法令的捍卫者。这既为依法履职供给了顽强的保障，也为我们开创工做新场合排场了广漠的空间。若何正在历届打下的优良根本上，勤奋表现市委要求，实现新一届工做的立异开局，这是当前摆正在我们面前的一项主要使命。前段期间，我和剑耀秘书长特地到各县（市）区和市级机行了工做调研和听取，常委会其他列位从任也率领相关工委同志就联系分担的工做进行了查询拜访研究和收罗看法。大师总体感受到新一届工做面对的形势新、要求高、使命沉。一届五年，说长不长，说短也不短，能够做良多的工作，也能够做一些无益的工作。市常委会将正在三季度召开市县两级从任读书会，特地就若何进一步做好新一届工做做一个全面的梳理。今天会上，我想就连系王辉忠正在常委会第一次会议上主要讲话的贯彻落实，讲三点初步的看法，取列位组员和同志们配合思虑、一路研究，进一步深化本届工做总体思。

　　正在点窜过程中，我们轨制的不变性、持续性准绳，把法令有要求、实践有经验、外埠有做法的具体内容统筹连系起来，力图使两项轨制的点窜更具针对性、可操做性。

　　（五）关于区域出租汽车。正在立法调研过程中，镇海区、北仑区、奉化市等人平易近强烈要求设置关于投放区域出租车的，且部门代表、政协委员正在期间也多次提出该提案、议案，为此，正在《草案》中特地对区域出租汽车做了。《草案》第六条第二款了本市的出租汽车运力投放别离由市和县（市）人平易近做出，第四款别离针对镇海区、北仑区和各县（市）对区域出租汽车的投放做了，即“按照出租汽车行业成长规划和现实需求，各县（市）和镇海区、北仑区范畴内能够投放区域出租汽车。此中镇海区和北仑区范畴内的，由区人平易近提出申请，报市交通运输行政从管部分核准；其他县（市）范畴内的，由相关县（市）人平易近核准并报市交通运输行政从管部分存案”。这一将较好地缓解特定区域的“打的难”问题。同时，为了避免区域出租车的投放其他出租汽车的一般营运，《草案》第二十四条第十二项中明白“区域出租汽车的营运起点该当正在其审定区域内”，并对违反该项行为的，正在法令义务中设置了惩罚条目。此外，考虑到区域出租汽车正在办理轨制上具有其特殊性，《草案》第四十九条，各县（市）和镇海区、北仑区人平易近能够按照本条例及办理现实，制定相关区域出租汽车运营办理的相关。

　　二要正在监视工做上求做为。要长于从推进全市核心工做的高度来把握和实施监视工做，依法、精准、适度，把鞭策市委严沉决策摆设的贯彻落实做为监视工做的沉中之沉。要出力加强对国平易近经济经济和社会成长“十二五”规划、年度打算及财务预算施行环境的监视，确保各项规划和打算的无效施行。要出力加强对经济转型升级、成长海洋经济、鞭策文化强市、生态、保障社会平易近生以及事关全市经济社会久远成长的严沉项目、平易近生工程的监视，自动办事科学成长、率先成长、协调成长。要出力立异监视手段，深化专项监视，强化监视，沉视监视实效，使监视无力度、有深度、有口碑。要准确处置监视取支撑的关系，充实认识取“一府两院”正在工做方针上是完全分歧的，都是正在市委的带领下，通过依法履行权柄实现全市经济社会又好又快成长。因而，正在监视工做中，既要敢于监视、又要长于监视，多谅解“一府两院”工做的现实难处、多帮帮处理现实问题，做到监视无效、支撑无力，推进各个方面环绕配合方针，既分工担任，又连合协做，构成鞭策我市科学成长的强大合力。

　　议事法则和守则自1988岁首年月次制定通过以来，已先后颠末四次点窜，现沿用的是市十三届常委会第一次会议于2007年点窜通过的。本届市常委会从提高工做科学化程度和加强本身扶植出发，认为有需要对两项轨制做进一步点窜和完美，次要基于以下几方面考虑。

　　二、一届五年，要盲目做到履职有做为。市及其常委会做为处所国度机关，正在扶植法制、办事科学成长、平易近生平易近利、推进社会协调等方面阐扬着其他不成替代的主要感化。一届应有一届的，一届应有一届的担任，一届更应有一届的业绩。因而，新一届工做要积极朝上进步、所有做为。

　　1。营运权力用体例。出租汽车是间接关系公共好处的特定行业，运力资本属于无限公共资本设置装备摆设。目前，出租汽车营运权力用体例实行有偿或无偿利用，利弊互存、概念不合，全国各地做法亦不不异。因而，一是按照国办发〔2004〕81号文件关于营运权准绳上实行无偿利用及“所有城市一律不得新出台出租汽车营运权有偿出让政策”；二是本着卑沉我市出租汽车行业成长汗青和现实的准绳，兼顾政策持续性和成长久远性，也为避免发生新矛盾，确保行业平稳和社会不变，第十一条营运权实行有偿利用，并明白要求逐渐实行无偿利用，无偿利用的具体实行时间、法子由市和县（市）人平易近另行。取此同时，为确保这项非税收入“取之于平易近，用之于平易近”，第十一条还：一是有偿利用费收取尺度由市、县（市）人平易近确定；二是有偿利用费按年收取，以减轻出租汽车运营者承担；三是有偿利用费专项用于出租汽车批示安排、停靠坐点、分析办事等公共办事办理设备扶植和行业成长等。

　　市十四届财务经济委员会第一次会议对市《关于提请审议废止〈宁波市外国企业常驻代表机构办理条例〉的议案》进行了审议，现将审议成果演讲如下。

　　5、关于规模化、公司化运营问题。《条例（修订草案）》：客运出租汽车营运权期满终止后，原出租汽车个别运营者，经办事质量考评及格，按要求组建公司或由出租汽车公司兼并的，能够取得客运出租汽车营运权。如许可能会呈现假公司实挂靠现象，最好无限制的办法。

　　2。规范运营者和驾驶员的好处关系。第十八条第六项中，出租汽车运营者该当通过实行驾驶员取代班轨制、免收驾驶员需要时间班费和病假时间班费等法子，减轻出租汽车驾驶员的劳动强度。第二十条明白运营者该当取驾驶员依法签定劳动合同或者承包运营合同。运营者聘用驾驶员的，要求运营者须取驾驶员依法成立劳动关系、签定劳动合同，为驾驶员缴纳各类的社会安全费；实行承包运营的，则要求严酷施行承包费限制尺度，并再次转包，并正在第四十一条中对跨越限制尺度收取承包费的行为做了惩罚。

　　2。营运权刻日。从出租汽车行业健康成长和运营办理角度出发，过长的运营刻日，既晦气于通过办事质量合作来优化资本设置装备摆设，实现规模化、集约化运营；也容易发生恶意炒卖营运权以至哄抬营运权价钱现象，故有需要合理调整营运权力用刻日。按照国度《汽车报废尺度》出租汽车报废年限为8年，以及国办发〔2004〕81号文件不跨越10年的、《浙江省道运输条例》营运权刻日不跨越8年的，兼顾确保运营车辆平安等要素，第十二条《条例》修订施行后取得的营运权刻日同一为8年。

　　4。明白乘客的搭车权利和义务。《草案》第二十八条、第二十九条对乘客文明搭车、按实付费、损害补偿提出了相关要求，确保驾驶员取乘客的权利对等。

　　三、会议听取和审议了市财务局局长叶双猛受市委托所做的关于2012年宁波市处所债券出入放置及预算调整方案的演讲，经审议表决，做出了宁波市人平易近代表大会常务委员会关于核准处所债券出入及预算调整方案的决议。

　　按照上述要求，连系我市2009年处所债权到期等现实环境，经财务部核准，现拟对2012年处所债券出入放置如下：放置2012年处所债券收入17亿元，同时响应放置收入17亿元，此中。

　　四、会议听取和审议了市常委会秘书长杨剑耀受从任会议委托所做的关于提请审议《宁波市人平易近代表大会常务委员会议事法则（点窜草案）》、《宁波市人平易近代表大会常务委员会组员守则（点窜草案）》的议案。会议表决通过了点窜后的《宁波市人平易近代表大会常务委员会议事法则》、《宁波市人平易近代表大会常务委员会组员守则》。

　　1。成立行业协会和工会。第八条出租汽车运营者该当依法成立工会组织，通顺好处渠道，及时调整劳动胶葛，出租汽车驾驶员的权益。同时，激励出租汽车运营者成立行业协会，加业自律和沟通协调，规范行业运营行为，出租汽车行业的权益，推进出租汽车行业不变健康成长。

　　按照市常委会2012年立法打算的放置，市外经贸局草拟了《关于提请废止〈宁波市外国企业常驻代表机构办理条例〉的议案》。该议案曾经2012年5月30日市人平易近第4次常务会议通过，现提请审议。

　　跟着我国经济社会成长形势的变化，出格是国务院调整行政审批事项和出台新的办理条例以来，我市《条例》得到了存正在的根据和需要性。次要来由有两条。

　　《宁波市出租汽车客运办理条例》于1997年8月1日经市十届常委会第34次会议通过，1998年2月正式实施，2003年、2004年别离做了点窜。该条例的公布和实施对我市出租汽车行业不变健康成长起到了积极的感化。可是，跟着我市经济社会的快速成长，对出租汽车运转办理提出了新的要求。一是国度及省相关法令律例的接踵颁行，需要对条例加以点窜。二是原有的出租汽车办理模式需要按照行业成长要求，做进一步的完美，如营运权的设置装备摆设、运力投放机制、市场准入和退出机制、营运权到期措置等问题，亟待通过点窜条例予以进一步明白。三是代表也多次就《宁波市出租汽车客运办理条例》的点窜提出议案。因而，有需要对该条例进行点窜。

　　然而，因为《条例》制按时间较早，火急需要按照成长变化予以点窜完美。一是取新出台的法令有抵触。因为《物权法》等新的法令、律例的公布施行，现行《条例》的一些取之有抵触。如《条例》出租汽车客运营运权（以下简称营运权）能够依法质押、承继。按照《物权法》、《法》及《承继法》的，可用于质押、承继的标的必需是具有财富性质的物或，而营运权是一种关系公共好处的特定行业准入许可事项，不属于质押物或遗产范围，因而以质押、承继体例取得营运权的是不合适《物权法》等法令的，需要通过点窜《条例》加以调整和完美，以确保《条例》取相关法令相分歧。二是取出租汽车行业成长和办理的现实需要不相顺应。为鞭策出租汽车行业健康成长，近年来以提拔出租汽车办事质量为焦点，采纳新增运力办事质量招投标、办事质量考评等立异办理体例，我们认为是可行无效的。为了提拔这些立异手段的法令效力，应将其上升到律例层面写入《条例》。此外，对驾驶员社会安全、劳动等权益保障都没有明白，也需要通过《条例》的修订予以明白和规范。三是一些严沉问题需进一步明白。现行《条例》对营运权办理、投放机制和行业准入退出等一些严沉问题的缺乏可操做性，如对营运权有偿利用15年到期后若何措置没有明白，对运营者、车辆、驾驶员的准入前提得不敷具体，特别是对退出机制不敷明白，正在必然程度上影响了行业规模化运营和办事质量提拔，需要通过点窜《条例》加以完美和规范，以进一步提高行业办事程度。

　　我受市人平易近的委托，就废止《宁波市外国企业常驻代表机构办理条例》（以下简称《条例》）做如下申明。

　　市十四届常委会第二次会议正在大师的配合勤奋下，已完成了各项议程。本次会议，一是审议了《宁波市出租汽车客运办理条例》修订草案，废止了《宁波市外国企业常驻代表机构办理条例》。鉴于物权法、国务院外国企业常驻代表机构登记办理条例等法令律例的出台和我市出租车行业成长形势取运转办理模式变化，对这两项处所性律例进行及时的修订和废止是十分需要的。二是核准了宁波市处所债券出入放置及预算调整方案。审查并核准市预算调整方案和债券出入放置是常委会的一项主要权柄。本次会议依法做出核准决议，这是常委会自动办事全市核心工做，积极支撑加速推进沉点根本设备扶植和平易近生实事工程扶植的一项主要行动。三是通过了《宁波市人平易近代表大会常务委员会议事法则》和《宁波市人平易近代表大会常委会组员守则》点窜草案，印发了《市常委会组员分工联系市代表放置方案》。常委会议事法则和组员守则是我们每一位组员的步履原则，两项轨制的点窜是贯彻落实常委会第一次会议做出的《关于依法履职勤政为平易近、进一步加强本身扶植的决定》的具体表现。四是表决通过了相关事项。会上，列位组员以高度担任的，认实审议相关议题，提出了有针对性和扶植性的看法。会后，请常委会相关工做机构放松做都雅法汇总拾掇和律例点窜完美工做。此外，会议还特地放置了专题法制。这也是前几届市常委会传承多年的一个优秀保守。新一届市常委会将继续这一好的做法，从本次会议起头，环绕会议的沉点审议议题举办相关法制，勤奋为常委会组员提高法令本质和审议程度搭建好平台。

　　二、会议听取和审议了市外经贸局局长俞丹桦受市委托所做的关于废止《宁波市外国企业常驻代表机构办理条例》的申明。会议认为，《宁波市外国企业常驻代表机构办理条例》自1996年实施以来，对加强外国企业正在甬常驻代表机构的办理，外国企业常驻代表机构的权益，成长我市国际经济商业和手艺合做起到了主要感化。跟着我国经济社会成长形势的变化，出格是国务院调整行政审批事项和出台新的办理条例以来，《宁波市外国企业常驻代表机构办理条例》得到了存正在的根据和需要性，应及时予以废止。颠末审议和表决，会议做出了关于废止《宁波市外国企业常驻代表机构办理条例》的决定，待报经省常委会核准后废止。

　　《条例（修订草案）》颠末较长时间的调研、论证，对运营许可、营运办理、监视取办事、法令义务等方面进行了点窜和规范。既表现了上位法的根基，又总结接收了我市出租汽车客运办理中好的经验。同时，自创了杭州等地出租汽车办理的做法。具有处所特色和可操做性，条例内容根基可行。

　　（四）关于驾驶员的权益保障。为更好地驾驶员权益，加业办理、推进社会办理，充实表现法制的人道化，连系《合同法》、《劳动合同法》等，《草案》着沉对以下四方面的内容做了。

　　我受从任会议委托，现就提请常委会会议审议的《宁波市人平易近代表大会常务委员会议事法则》（以下简称议事法则）点窜草案和《宁波市人平易近代表大会常务委员会组员守则》（以下简称守则）点窜草案做如下申明。

　　四要正在阐扬代表感化上求做为。代表工做是各项工做的根本。代表工做结实了，工做的立异开局也就有了现实根本。我们要认实贯彻代表法等法令律例，把支撑和保障代表依法施行职务做为一项主要工做来抓，搞好代表培训，认实督办，细心组织勾当，强化监视激励，更好地阐扬代表正在机关中的从体感化。要深切实施常委会组员联系代表等轨制，进一步亲近常委会取代表的联系，无效阐扬代表正在体察平易近情、反映、集中平易近智等方面的感化，指导和组织泛博代表环绕实现“两个根基”、扶植“四好示范区”计谋方针绘声绘色地履行职责。前段时间，常委会召开了本届初次代表核心组组长暨代表工做会议，鲁敏从任正在回首总结上届代表工做的根本上，对本年的代表工做做了具体摆设。但愿市县两级加强工做上的共同协做，配合落实好此次会议。

　　（七）关于法令义务设定。《草案》法令义务的设定，把握和表现了以下准绳：一是国度和省等相关法令律例已有明白的，准绳上不予反复；二是明白了行政惩罚的实施从体；三是按照《行政惩罚法》教育为从惩罚为辅的根基，降低了罚款额度、同一了惩罚尺度、明白了惩罚法式，行政惩罚裁量权；四是加大了对不法运营、拒载等严沉违法行为的惩罚力度；五是进一步明白了以运营者为次要惩罚对象的，促使运营者履行权利；六是了交通运输行政从管部分、运管机构及其工做人员外行业办理中违反职责应承担的法令义务。

　　接到我委的稿后，市法制办按法式采用书面形式收罗了市相关部分和各县（市）区人平易近的看法，并特地赴奉化市、慈溪市、北仑区召开收罗看法座谈会听取了三地相关部分以及镇海区、大榭开辟区管委会的看法。为使《草案》更合适，市法制办还特地举行座谈会听取了出租汽车公司运营者、个别出租汽车运营者、驾驶员代表的看法，并正在宁波法制消息网上全文登载，收罗社会的看法。正在此根本上，连系交通运输部、人力资本和社会保障部、中华全国总工会《关于正在出租汽车行业开展协调劳动关系建立勾当的通知》（交运发〔2012〕13号）文件及《浙江省道运输条例》的点窜公布，市法制办对《草案》又进行了数次点窜后，呈送市。2012年5月30日，市第4次常务会议审议并通过了该《草案》。

　　1、关于出租汽车办理及利好处理问题。出租汽车办理的黑白，事关城市的全体抽象。当前，我市的出租汽车办理有时不敷到位，办事质量尚不敷高。因而，正在规范办理，优良办理，提超出跨越租汽车行业的全体抽象方面，要有具体的办法和法子。出租汽车又事关好处各方，处置不妥，容易激发各类问题。因而，正在条例的点窜中，要明白新老体系体例的过渡、好处各方的权责，确保平稳、成功过渡。

　　3。营运权取得和收回。营运权的取得和收回问题，既涉及出租汽车行业不变和洽处调整，又关乎相关法令轨制的跟尾和把握，《草案》具体调整完美如下：第九条了营运权通过办事质量投标投标、依法让渡以及其他公允的体例取得。第十五条对让渡的前提和法式做了明白，规范营运权的让渡行为，避免出租车客运运营权不法让渡，并正在第十六条第三款中了“按照或者商定不得让渡的客运出租汽车营运权，正在运营刻日内无法继续运营的，由运管机构依法收回，并按本条例从头投放”。取此同时，《草案》打消了原的公开拍卖、承继等体例，次要考虑拍卖体例大幅提高了运营成本，添加运营和办理风险，影响行业健康成长；承继体例则有违《物权法》、《法》及《承继法》的。现行《条例》对营运权若何收回未做明白。运营者正在取得营运权后，存正在以卖断营运权体例变相让渡、风险等严沉违规行为。因而，《草案》第十九条对营运权力用做了五种景象的性；同时，第四十二条了对违反第十九条，以及营运车辆办事质量考评持续两年不及格的，由运管机构收回其营运权，并吊销营运权证，登记车辆道运输证。

　　三、一届五年，要盲目做到履职有立异。人平易近代表大会轨制需要不竭和完美，常委会工做需要不竭立异和成长。我们要正在前几届常委会“环绕大局、凸起沉点，怯于立异，沉视实效”这一指点思惟的根本上，把实践立异放正在愈加主要的。一要巩固承继好。起跑要有支持，立异要有根本，这个支持、根本就是历届工做构成的丰盛。多年来，全市各级加强扶植取办事成长大局相同一，保障办事平易近生取推进社会协调相同一，强化监视实效取支撑“一府两院”开展工做相同一，正在工做实践中创制了很多行之无效、活泼新鲜的成功经验，为新一届工做奠基了根本。我们要承继和巩固历届出格是上届创制的好经验、好做法，勤奋正在巩固中提拔、承继中成长、立异中冲破，正在新的起点上开创工做新场合排场。二要摸索实践好。要按照新一届工做面对的新形势新使命新要求，积极正在下层工做层面上的实践摸索，及时阐发新环境、研究新行动、破解新难题。出格是要长于发觉、总结和提炼下层工做实践中出现出来的新思、新方式、新路子，不竭从下层、实践和代表中罗致聪慧和养分，创制新经验，指点新实践。要把轨制立异为摸索实践的主要内容，当令对常委会现有的一些工做轨制进行修订完美，及时将一些实践证明行之无效的做法上升为轨制，进一步提拔常委会工做的规范化、制、科学化程度。三要统筹协调好。要进一步立异常委会工做机制，协调有序的准绳，理顺办公厅、研究室取各工做委员会（特地委员会）之间的工做关系，明白工做职责，完美运做法式，加强工做共同，充实阐扬各特地委员会、各工做机构的感化，统筹协调好各方面工做力量，进一步强化各项工做的协调性和施行力，勤奋提高常委会及机关的全体运转效率，不竭提拔对常委会履职的办事保障程度。

　　（一）关于出租汽车规模化、公司化运营。为改变我市出租汽车运营从体规模小而散，办事质量参差不齐、抗风险能力衰的现状，加速推进规模化、公司化运营，《草案》第五条、第十条、第十次要从以下五方面做了：一是确立了“总量调控、公允合作、规范运营、优良办事、便利”运营办理总体准绳；二是激励和支撑出租汽车客运转业通过兼并、收购、沉组等体例，按照现代公司轨制组建公司，实现规模化、公司化运营；三是明白了出租汽车运营公司的营运前提和申请准入尺度，如公司要有取运营规模要求相顺应的注册本钱等，确保规模运营；四是原个别运营者经办事质量考评及格并按市的规模要求依法组建公司的，组建的公司可取得营运权。五是市和县（市）人平易近能够制定响应政策激励现有的出租汽车运营公司兼并出租汽车个别运营者或出租汽车个别运营者依法组建公司。

　　同志们，新一届常委会工做正正在稳步有序地推进，本年要做的工做良多，使命很艰难。但愿大师以进修贯彻省第十三次党代会为动力，以优良的形态和务实的工做做风，细心组织开展各项工做，勤奋实现新一届工做立异开局，以优异的成就驱逐党的成功召开！

　　自宁波市常委会于1996年公布实施《条例》以来，截至2011年岁尾，我市经工商登记的外国企业常驻代表机构累计有1145家。《条例》的出台对加强外国企业正在甬常驻代表机构的办理，外国企业常驻代表机构的权益，成长我市国际经济商业和手艺合做起到了主要的感化。

　　《条例》第二条、第、第十二条和第十，外国商业商、制制厂商、货运代办署理商、工程承包商、征询公司、投资公司、租赁公司和其他经济商业组织正在宁波市设立常驻代表机构需先经市外经贸从管部分核准，尔后向市工商局打点登记手续。2004年5月19日国务院发布的《关于第三批打消和调整行政审批项目标决定》（国发〔2004〕16号）了打消的行政审批项目目次，此中第138项废止了对外国商业商、制制商、货运代办署理商等九类企业正在华常驻代表机构核准。至此，外国企业正在我市设立常驻代表机构只需到工商部分按照打点登记即可，而无需再颠末审批核准，《条例》的根本已发生严沉变化。

　　现提交审议的议事法则由本来的九章四十四条改为九章四十六条。除了个体文字上的推敲改动外，次要对以下内容进行了点窜。

　　3．删除第二章第十一条。从九届起头，省常委会会议和省政协常委会会议就不再彼此邀请对方带领加入会议。经取市政协商议，本届拟参照省里做法。

　　一要正在立法工做上求做为。历届常委会正在立法工做上为我们打下了优良的根本。巩固以往立法工做，自动完美中国特色社会从义法令系统新要求，积极办事实现“两个根基”、扶植“四好示范区”新方针，无效回应人平易近群众对物质敷裕富有新逃求，这是新一届处所立法工做的汗青。新一届常委会要充实阐扬处所立法权劣势，把好立法标的目的，优化立法资本，强化法制保障。正在立法指点思惟上，要愈加凸起环绕核心、办事大局，不竭加强处所立法的前瞻性、全局性、可持续性；正在立法选项上，要愈加凸起少而精、少而准、少而实，紧紧环绕全市、成长、不变大局和核心工做，科学确定本届立法工做项目；正在工做方式上，要愈加凸起全局考虑、系统放置、统筹推进，既要立脚当前，更要着眼久远，使立法工做有方针、有打算地进行。正在本月初召开的新一届法制委员会（法制工做委员会）第一次全体味议上，和任对新一届立法工做面对的新形势新使命做了深切阐发，对做好新一届立法工做提出了明白要求。当前沉点要研究好新一届立法工做看法，制定好新一届五年立律例划项目库，构成立法、科学立法的五年立法打算系统。

　　宁波市第十四届人平易近代表大会常务委员会第二次会议，于2012年6月25日-26日正在宁波饭馆会议核心举行。市委、市常委会从任王辉忠，副从任宋伟别离掌管会议，副从任邬和持法制，副从任成岳冲、苏利冕、施孝国、翁鲁敏、胡谟敦及秘书长杨剑耀共47人出席会议。副市长、市中级法院副院长戴龙军、市查察院查察长戎雪海、宁波海事法院副院长郑菊红列席会议。列席会议的还有市各特地委员会组员，市常委会相关工委委员，市相关工做部分担任人，各县（市）区常委会担任人以及部门市代表。会议纪要如下。

　　会议准绳同意市提出的财务部代剃头行处所债券资金使意图见，决定核准市级预算调整方案。债券资金曲达贷县（市）区收入部门，按相关报同级常委会审查核准。

　　同志们，方才闭幕的省第十三次党代会，是正在我省全面扶植惠及全省人平易近的小康社会取得决定性胜利、迈向根基实现现代化新征程的环节期间召开的一次主要会议。会议确定了扶植物质敷裕富有的现代化浙江的雄伟方针，明白了推进经济强省、文化强省、科教人才强省和法制浙江、安然浙江、生态浙江扶植的次要使命。扶植物质敷裕富有的现代化浙江，是我省贯彻地方“三步走”计谋摆设和东部地域率先成长要求的现实步履，是深化“八八计谋”和“两创”总计谋的方针逃求，是一个合适科学成长要求，合适全省人平易近新等候的总方针。6月12日，市委特地召开了全市带领干部会议，传达进修省第十三次党代会。全市各级要把进修体会省第十三次党代会做为当前工做的首要使命，做到把进修贯彻省党代会取鞭策落实市第十二次党代会的各项决策摆设连系起来，取谋划新一届工做和昔时工做连系起来，切实把思惟和步履同一到大会上来，以“三思三创”的开创各项工做新场合排场。

　　4．正在第四章中添加关于议案批改案和常委会工做机构代拟议案草案两款内容，次要是参照了上海、广州等地的做法。

　　2、关于出租汽车行业的属性定位问题。我们认为，出租汽车行业的属性定位该当是公共交通的需要弥补，起首要满脚苍生的出行需要。可是，目前我市出租汽车投放较着偏少，变成稀缺资本，形成苍生打的难，出租汽车营运权证暗里炒卖价钱畸高档问题。因而，加大出租汽车的投放力度，连结供求的相对均衡。

　　县（市）区工做是全市工做的主要构成，也是做好新一届市常委会工做的主要支持。市常委会将进一步亲近取各县（市）区的工做联系，加强营业指点，搞好办事保障，强化正在严沉工做摆设上的查询拜访研究、协商沟通、上下联动、协调推进，勤奋提拔全市工做的全体程度。

　　市第4次常务会议通过并提出了废止《宁波市外国企业常驻代表机构办理条例》的议案。财经委员会废止，提请市常委会审议。

　　3。车辆前提和退出。为确保顺应我市社会经济和城市成长特别是群众对出租汽车需求的不竭变化，第二十六了出租汽车的机能要求、配备尺度和车容车貌等根基规范；第二十七条了出租汽车车辆按期检测和必需更新的前提；为激励提前更新，提前更新或者运营刻日届满原车辆未达到报废尺度的出租汽车，可转为非营运车辆。

　　一、市级收入9。5亿元，用于沉点根本设备扶植，具体项目为轨道交通2号线亿元、毛家坪水厂出厂管复线亿元。

　　三要正在决定严沉事项上求做为。严沉事项决定权是及其常委会环绕核心、办事大局的主要手段。新一届常委会要从本身本能机能出发，按照市委企图，找准履职的切入点，多做全局性、针对性、前瞻性的思虑和研究，把涉及全局、关系平易近生的严沉事项纳入决策视野范畴，认实审议功德关经济社会成长全局的严沉议题，通过履行法式，勤奋实现市委从意取全市人志的无机同一。正在审议决定严沉事项时，既要抓住党委有要求、有难处、群众有呼声的大事，依法做出决议决定，又要深切开展查询拜访研究，提出高质量的对策，协帮市委和“一府两院”鞭策核心工做。

　　（二）关于营运权办理。营运权是出租汽车行业办理的焦点，也是本次《条例》修订涉及的次要内容。修订时着沉对以下五方面做了明白。

　　3。加强出租汽车办事设备扶植。第十一条要求放置资金扶植出租汽车分析办事设备，以满脚出租汽车驾驶员餐饮、歇息、车辆清洗、车辆快修办事等需要，改善工做；第三十四条要求相关部分正在客流集中地、客运集散地和次要道上设置出租汽车停靠坐点以及免费的出租汽车候客区域。

　　为了加强出租汽车客运办理，规范出租汽车客运市场次序和营运转为，提超出跨越租汽车客运办事质量，出租汽车乘客、运营者和驾驶员的权益，市人平易近拟定了《宁波市出租汽车客运办理条例（修订草案）》，并经市人平易近第4次常务会议会商通过，现提请审议。

　　按照《中华人平易近国预算法》的相关，经国务院核准，2012年财务部代剃头行2500亿元处所债券。据此，财务手下发了《关于做好刊行2012年处所债券相关工做的通知》（财预[2012]27号），审定我市2012年处所债券刊行规模为17亿元，3年期、5年期各50%。同时，明白2012年处所债券资金放置要严酷按照地方经济工做会议，加大对保障改善平易近生和经济布局调整的支撑力度，严酷节制放置可以或许通过市场化体例筹资的投资项目，不得用于经常性收入。

　　《宁波市出租汽车客运办理条例（修订草案）》（以下简称《条例（修订草案）》）是本年市常委会立法项目。为了修订好本条例，市财经委、市常委会财经工委提前介入《条例（修订草案）》的调研、点窜和论证工做。2010年11月，市交通运输委员会全面启动了《条例（修订草案）》的点窜工做，听取了方方面面的看法和，做了较大幅度的点窜、完美和规范。本年5月30 日《条例（修订草案）》经市第4次常务会议会商通过。取此同时，我委就《条例（修订草案）》又收罗各县（市）区常委会和市相关部分的看法和。6月7日，市财经委召开全体味议，对《条例（修订草案）》进行了初步审议。现将初步审议看法演讲如下。

　　二、转贷县（市）、区收入7。5亿元，用于教育、水利、保障房扶植和根本设备扶植等，具体项目为海曙区校安工程加固0。36亿元，江北区学校扶植1亿元，江东区铁东坐配套工程扶植1亿元，余姚穴湖保障房工程1亿元，奉化市红胜海塘续建工程和东江、剡江奉化段堤防整治工程2。14亿元，宁海县技工学校迁建工程1亿元，象山县教育根本设备扶植1亿元。2012年市级昔时公共财务预算可用资金由岁首年月预算的287。47亿元调整为304。47亿元，添加17亿元；同时，响应添加公共财务预算收入17亿元，此中本级收入添加9。5亿元、转贷处所债券收入添加7。5亿元，上解收入、补帮下级收入、调出资金和上级专项补帮放置的收入连结不变，收入合计为304。47亿元，出入仍连结均衡。

　　（六）关于办理体系体例和相关轨制。《草案》第四条明白了由交通运输行政从管部分做为出租汽车客运办理的行业从管部分，并正在第二款中对具体的实施办理机构做了准绳。客岁机构中，我委新设城市客运办理核心担任对全市出租汽车、公交、市域客运、轨道交通等实施行业办理。但该机构目前尚未取得行政法律权，相关的行政法律权仍由市公管处外行使。从县区机构设置环境看，有的仍由本地公管所担任办理。考虑到该机构的不确定性，第二款表述为“市和县（市）区人平易近确定的出租汽车客运办理机构（以下简称运管机构）担任具体实施出租汽车行业办理工做。”《草案》第六条中对出租汽车行业规划和出租汽车运力投放打算的相关要乞降法式做了，以提超出跨越租汽车行业办理的科学化、规范化。为了更好地提拔出租汽车行业的办事质量，促使出租汽车运营者优胜劣汰，《草案》第七条对办事质量诺言分析考评轨制的成立以及成果使用做了准绳性的！

　　本次预算调整方案经市常委会核准后，将及时向财务部处所债券刊行打算，争取尽早将债券资金落实到位。同时，市级财务将统筹放置分析财力，承担和落实还本付息义务。分派到县（市）、区的处所债券资金，按照“谁用谁还”的准绳，由市级财务取各地财务签定债券转贷和谈，并按照国务院和财务部的相关要求利用和还本付息。

　　现行的《宁波市出租汽车客运办理条例》(以下简称《条例》)自1998年2月1日实施以来，于2003年6月和2004年5月做了两次点窜。《条例》公布实施以来，对加强我市出租汽车行业的规范办理和健康成长起到了积极感化，无力推进了我市出租汽车行业的制、规范化和法制化。

　　5．删除原第四章第二十八条第二款，次要是参照了全国常委会和省常委会议事法则的新。

　　7．正在第六章第四十条和第七章第四十四条添加“常委会组员正在常委会会议上的讲话和表决，市代表列席常委会会议的讲话，不受法令逃查”等内容，次要是参照全国和广州等地相关。

　　1．为了取新形势、新要乞降新提法相顺应，对守则的制定根据和常委会组员的进修等内容做了较大点窜。

　　六、市常委会党组、副从任宋伟正在完成会议各项议程后做了主要讲话，对本次会议做了总结，并对新一届常委会履职提出了要求。（讲话稿另发）。

　　受市人平易近的委托，向本次常委会演讲2012年宁波市处所债券出入放置及预算调整方案，请予审议。

　　3、关于营运权力用问题。国务院国办发〔2004〕81号文件：所有城市一律不得新出台出租汽车营运权有偿出让政策，曾经实行出租汽车运营权有偿出让的，要进行全面的清理和规范。这个曾经8年了，我市逐渐实行无偿利用的还没有明白的时间表，及早明白。

　　6．正在第五章中新增一条关于“扣问”的具体，次要是按照监视法第六章第三十四条的和全国以及兄弟市的先行做法。

　　4、关于营运权取得问题。《条例（修订草案）》：客运出租汽车营运权除通过办事质量投标、投标、依法让渡二种体例外，第三种“以其他公允、的体例取得”的表述过分笼统，难以操做，最好能具体和了然。